失去监督的权力必然产生腐败。

　　只有真正把权力运行置于阳光之下，才能有效地预防和减少腐败现象的发生。

　　得到中纪委肯定

　　2005年春，一场被称为“对权力机关进行自我革命”———行政权力公开透明运行试点改革，在我省悄然启幕。时隔一年，这项大刀阔斧的改革究竟效果如何？“河北省推行的这项改革，可以说取得了良好的政治和社会效果。开展行政权力公开透明运行改革，我们将在全国范围内进一步来推广。”2006年2月15日，中央纪委一位官员在中央电视台《新闻联播》里作出了这样的肯定。记者从网上也发现，最近一段时间有关“河北行政权力公开透明运行试点改革”的报道更是好评如潮，“阳光下的权力带来的是廉洁高效，让群众得到了实实在在的实惠。”按照规划，这次改革的试点单位主要有邯郸市政府、省商务厅、省国土资源厅三家，其他各设区市、省政府部门至少选定一个县(处)级单位开展试点工作。“职权法定、依法用权、依法行政、权责一致、公开透明、接受监督”，成为试点行政机关行使职权时的基本要求。在新的权力运行体系下，每个环节的负责人必须在规定的时间内签署审批意见，期限临近亮黄灯，逾期不办亮红灯，红灯亮后，部门内部进行处理，而如果置红绿灯的警告于不顾的话，就将会受到更加严厉的处罚。每天一上班，省纪委驻省国土资源厅纪检组长张俊杰就要打开电脑，仔细查看各处室的审批项目，看看有无即将超时被亮黄灯的，以及已经超时没办理而被亮了红灯的。作为省级试点单位省国土资源厅，每10天就会有一个红绿灯通报会，而在通报会上，那些由于办事拖沓而闯红灯的人员，不但会被全厅通报，还要在通报会上给出个说法。“对于行政审批中超时的现象，1次2次我们进行通报批评，3次以上我们把他的这种情况列入评先晋级的考核体系。”张俊杰说，通过对权力运行过程的监督和处罚，确保了行政权力公开透明运行改革不是在走过场。据记者了解，石家庄某管理处负责人因审批超时一个月被撤职；邯郸某规划处职工因三次亮红灯被调离工作岗位。2005年，被公开处理的11起典型案件，责任人都是因为亮红灯丢官丢工作。而严厉的处罚换来的是，2005年我省各级部门接到的投诉比上一年减少了2200多起。“对一些该公开不公开的，还有对一些群众诉求不认真作为的行为，我们都要进行严格的责任追究。”省监察厅厅长李俊山在接受新华社采访时如是说。

　　从源头上杜绝腐败

　　“权力不透明，就容易导致暗箱操作，就会产生腐败！”一位省纪委领导产生如此感叹，是因为2004年我省暴露出的一起案件。原外经贸厅副厅长李友灿在一年多时间里，利用审批进口汽车配额的权力，收受贿赂高达4744万多元，创下了当时国内贪官贪污数额的最高记录。省商务厅是一个刚由几家单位组建的新部门，事后查处李友灿贪污案时，很多人不知道李友灿还管着进口汽车配额，甚至连外贸厅一些官员都表示不知情。即便有人知道他管着此事，也不知道具体是怎么审批的。加上李友灿本人也故意将权力神秘化，在具体操办时只有他和为数极少的几个亲信了解。几个人一“捏弄”，就算完事了。李友灿一案发人深思：反腐多年为什么还会出现李友灿这样的人？怎样加大从源头上预防和解决腐败问题的力度？“阳光是腐败的天敌，公开是腐败的克星。无论是站在从源头上防治腐败的角度考虑，还是从提高党的执政能力建设上考虑，都应该探索权力公开透明运行机制，进一步加大权力公开的力度。”经过深入调研，省纪委监察厅提出推进行政权力公开透明运行，并着手制定《关于开展推进行政权力公开透明运行试点工作的意见》。此项工作一经提出，立即得到省委、省政府的高度重视和鼎力支持。要公开行政权力，先得知道一个单位、一个岗位到底有多少权力？省行政权力公开透明运行工作领导小组首先向三个省级试点单位提出了要求。“先搞权力清理，明晰每个单位、每个职位的权责，进行一场自我革命。”清理行政权力，触及了一些部门和个人的利益，让许多人感到不习惯，甚至产生阻力或对抗。经过最终的审核，邯郸市公安局拍卖特种行业许可权，市畜牧局兽药制剂许可权被废止了。省国土资源厅原来申报的行政权力有168项，经审核清理，减少为151项，省商务厅原来申报的行政权力有57项，最后审定为54项。三个省级试点单位共“砍”掉了近300项行政权力。清理确认后的权力，编制了职权目录，并向社会进行了公开。权力运行流程图直观、易懂，老百姓将之形象地比作权力运行“说明书“。职权目录和流程图公开后，使权力运行的各个环节置于阳光之下，使每个责任人都能受到监督。“我们每个审批人员都要在电脑上签署意见，一经签批便不能更改，而这些意见厅里各部门都可以在局域网上看到。申请人也可以通过网络、电话或电子触摸屏等方式，随时查询所办事项进展情况。”省国土资源厅的一名工作人员说，“由于公开了整个过程，有的人即使想做些手脚也不敢了。”

　　看谁还敢撞红灯

　　按照省权力公开透明运行工作领导小组要求：公开是原则，不公开是例外。除涉及国家机密和法律规定必须保密的之外，将权力清理之后，必须全部公开。“很多部门有一个绝招，就是牢牢抓住对制度的解释权死不放手。一旦对自己不利，想怎么解释就怎么解释。我们一开始就规定，不许保留解释权，所有项目和环节必须对外公开。”省商务厅的一位负责人直言，每项权力审批，哪个环节是要害，哪个环节有油水，具体的操办人最清楚，所以必须得抓住要害。在省商务厅记者看到，所有审批项目的申报材料、审批流程图，都已经上墙公示。在邯郸，经审核市长的法定权力只有92项，市长、副市长的分管事项及电话号码都是被公开的，还要求各单位在邯郸市政府公众信息网上设置行政权力公开透明运行专门网页。如果在街头随机拦住一个市民，问市长的权力有多大？不少人会不假思索地回答：“全市的事儿，都归他管吧。”事实上，不仅是普通市民，以往，许多政府官员也不清楚自己手中法定权力有多少。一位在市长身边的工作人员透露，过去市长一般依据惯例处理工作，行使的权力符合哪些法律法规并没有人特别“较真儿”。省国土资源厅审批的都是千万元甚至上亿元的大项目。原来，一个几千万元的土地整理项目给谁，一个处的处长就能决定，产生腐败的可能性很大。“以前每到批地、批矿时，楼道里像赶集一样。”该厅政策法规处一位负责人张某说，现在，只要在政务大厅申报之后，就可以放心等通知了。只要材料齐备，符合法律法规，任何人都不用找。如果不合规定，找谁也不敢给你办。因为所有环节都是公开的，每项权力流程都已经被细化为39项，审批意见及依据是什么，都明明白白地公开在网上。在廊坊，行政权力公开透明运行试点单位广阳区，政府工作人员每行使一项行政权力，都被要求填写《行使行政权力记录》，记下行使权力的时间、部门、人员、审批领导及行政相对人等。这是廊坊市将ISO9001质量管理体系引入行政权力公开透明运行的一项具体措施。“只有用权过程规范，才能保证权力公开透明运行。”廊坊市市长王爱民说，将ISO9001质量管理模式引入行政权力公开透明运行工作，是为保证权力运行的监督有力。利用现代化的技术手段，推进网上审批，让权力行使过程在最大范围内公开，是我省行政权力公开透明运行试点工作的一大亮点。

　　当权力透明之后

　　前不久，平乡县博大酒业有限公司的段某因业务扩展需要，在公司的电脑上通过网络填写了酒类批发许可证的申请表格，经邢台市酒类监督管理局实地考察同意后上传省局。没过几天，省酒类监督管理局正式批复：同意办证。而在此前，像段某这样办证的至少要往省城跑两趟，甚至反复好几次。在行政权力公开透明运行试点工作中，省商务厅在全面清理行政权力、认真编制职权目录、反复修订完善行政权力运行流程图的基础上，为方便办事人，预防腐败，打破了国内通常采用的内网受理、内网办证模式，创造了外网受理、内网审批、网上网下发证并举的审批模式，使审批程序更为开放、透明，人们只要知道怎么办证，坐在家中就能把事情办好。据不完全统计，全省酒类零售和批发企业有1173家。实行网上审批之后，按最保守的计算，全省酒类批发企业也可节省交通、食宿费用80多万元，节省6000多个工作日。省商务厅外资处统计显示，权力公开运行之后，他们负责的审批事项当天办结率达到了80%以上。除利用网络的优势，一些地方还打破了传统的办公模式，对办公室进行了“革命”。成安县政府大楼被改造成了综合服务中心，所有进出政府的人员再无保安阻拦。全县59个局级单位，1000余名公务员被集中在一栋楼内办公。办公是企业中常见的“通透式”办公。每人之间矮屏相隔，桌前张贴个人信息和岗位职责。这样不仅使群众不出大楼就能办成事，更重要的是，各部门的小院落没有了，科室与科室之间的墙拆除了，谁干什么都清楚，既监督腐败，也监督懒散。如今，在秦皇岛市工程建设项目的审批时间由过去的半年左右缩短为45个工作日，外资企业、内资企业注册由过去的1至2个月分别缩短为10个工作日和5个工作日。在推进行政权力公开透明运行试点工作中，该市坚持“点面结合”，从深化试点单位建设和试点延伸扩面两方面入手，既规范了权力运行，又方便了老百姓办事。原来有人担心：权力公开后，固然有利于从源头上防治腐败，但秩序乱了怎么办？影响工作效率了怎么办？但结果表明，权力公开运行，不仅让权力受到了全程监督，而且还出人意料地提高了服务效率和服务质量。省商务厅的一位工作人员告诉记者，以前企业登门办证，好多人为了能把证办下来或者尽快办下来，都托熟人、找关系、大老远跑来请客送礼。“现在好了，企业连门都不进、连人都不见就把证办了，我们也从应酬中解脱了出来，能够把更多的精力投入到工作中。腐败产生于权力运行之中。在推进行政权力公开透明运行试点改革中，让我们看到了阳光。（本报记者：静冬）