2005年，深圳市26岁，深圳特区25岁。从小渔村到现代化大都市，这个当年被邓小平确定的中国通往世界的窗口，曾经一度吸引着那么多的热血青年，并为之义无反顾。但当它的地位在日趋开放的时代格局之下不再特殊时，人们开始重新检视深圳走过的这条短暂而跳跃性的现代化道路。

　　当耸立的高楼、宽阔的马路、“时间就是生命、效率就是金钱”这样的意象与理念成为全中国城市的常态时，深圳渐渐淡出了人们的视野。但是无论如何，它在中国现代化道路上仍然有一种“光荣与梦想”的意义，它本身的发展亦仍然在某种程度上引领时代。

　　高速发展卡壳

　　深圳这个城市很多时候被人们认为是没有童年的，更是被认为是一个没有归属感的新城，特别是每年的农历新年，整个深圳还有“空城”之说。太多的外来人给深圳带来了巨大的活力与劳动力，但同时也给城市的凝聚力产生负面影响。深圳是暂住人口与户籍人口比例倒挂最突出的城市。2002年末，深圳市的暂住人口达364.8万人，是全市户籍人口的2.6倍。现代化的城市空间、南来北往的流动人群，构成了深圳“移民社会”的特质。

　　但也正是这样一种特质带给深圳年均29.5%的GDP高速增长。2002年，深圳市的GDP达到2256.8亿元，在全国大中城市中位居第四。排在深圳前面的有上海、北京和广州。苏州和天津两市紧随深圳之后。

　　深圳经济的高速发展不仅得益于政策的高度授权和人才、劳动力的汇聚，更依赖于以工业化为取向的城市经济发展策略。可以说，工业支撑了深圳经济的半壁江山。工业增加值23年的年均增速高达41.5%，2002年达到1076.5亿元。工业增加值占国内生产总值的比重不断扩大，由1979年的11.8%扩大到2002年的47.7%。人均工业增加值高达22128元，高居全国23个大中城市榜首。深圳工业发展的两个车轮是外向型工业和高新技术产业，深圳的外贸出口总额连续10年位居全国大中城市榜首。2002年，深圳市高新技术产品产值占工业总产值的比重达47.1%，这是深圳经济可以期待持续发展的理由。

　　这样一个发展速度，曾经一度被认为是中国第一个率先实现现代化的城市。但是在2004年2月17日，在深圳市三届人大常委会第三十次会议上，深圳调整基本实现现代化的时间表，由原来的2005年率先基本实现现代化，调整为“力争到2010年左右基本实现社会主义现代化”。注意，“率先”换成了“力争”。

　　在全国上下努力奔向现代化的时代背景下，深圳却反其道地在现代化道路上放慢了脚步。其实这种“以退为进”的策略恰恰是体现了深圳日益明晰的自身定位。这将对深圳的发展方向和发展策略产生积极和深远的影响。

　　对照国际上现代化的经验来看，第三产业占GDP的比重一般应达到70%以上。而2003年，深圳第三产业比重只达40.5%，且近六年来，深圳第三产业增长速度一直低于同期GDP增速。要发展到70%，预计至少还需要20年。第三产业比重偏低已严重影响了深圳现代化城市建设。这是以工业化为取向的现代化发展模式必然会遇到的一个瓶颈。如何突破，如何转型，将决定一个城市甚至整个国家的发展命运。

　　其实深圳的城市定位很明确：就是用20年左右的时间，在率先基本实现现代化的基础上，努力建设成为国际化城市，成为高科技城市、现代物流枢纽城市、区域性金融中心城市、美丽的海滨城市。那么如何在这样一个目标下，加快第三产业的发展，提升整个城市的整体竞争力？信息化当仁不让。

　　深圳在建市之初就是以改革的试验田著称，任何新的事物、新的方法都会在这块试验田上尝试，代价、机遇与风险同时并存。而“信息化”、“数字城市”也照样在深圳蓬蓬勃勃地展开，成为深圳打破工业增长带来的瓶颈，进而推动深圳经济发展和社会进步的重要力量。

　　试水白皮书

　　深圳市的信息化进程应该说是在全国启动较早。如果从1993年建设“国家经济信息系统”算起，已经有十几年了。经过十几年的建设和发展，深圳市已经初步建立了以政府统筹规划为导向、以企业为主体的信息化发展体系。

　　到2003年底，全市固定电话交换机总容量447.56万门，移动电话交换机容量87万门，固定电话用户353.87万户，每百人拥有电话(含移动电话)219部。2005年末全市国际互联网用户数228.54万户。全市已经建成了较为发达的基础通信网络。

　　这些信息化最基本的数据反映出深圳信息化在全国范围来讲是走在前列的。这主要基于三方面的原因：一是深圳自身经济实力雄厚，有足够资金进行信息化投资；二是作为新兴城市，深圳一直对信息化很重视，关于经济、城市规划、环保等各种数据记录保存较好；三是行政管理制度简约，体制、政策的容忍度强，管理的协调性好。这是深圳作为一个现代化后发城市得天独厚的优势。

　　深圳订立的“十五”期间发展目标是：信息产业发展速度将保持20％的增长速度。到2005年，信息产业总产值达到3400亿元，增加值1200亿元，将占当年国内生产总值的40％以上。信息资源的数字化、网络化、社会化和商品化基本实现，大中型企业全部拥有内部网和信息网站，80％以上的企业实现管理信息化。2005年全市电子商务交易额达到50亿元。

　　除了订立目标，深圳市还作出了《关于大力推进国民经济和社会信息化的决定》，要求全市要实施“一把手”工程，各级党政负责人亲自抓好信息化工作。加之在1999年就订立的《深圳经济特区信息化建设条例》，深圳信息化走上了法制化、行政问责制的道路。

　　在这样一个思路下，深圳的政务信息化也是走在前列的。1995年至2001年，深圳市对信息化的财政累计投资2.56亿元；2002年投资1.7亿元，建设包括政府部门光纤联网工程、宽带网络交互中心及数据备份中心以及政府若干部门内部的信息应用系统。2002年，深圳市又被列为全国首批电子政务试点示范城市。

　　可以说，深圳是中国城市信息化的试点，而政务信息化则是深圳市信息化的试点。

　　白皮书我们经常见，但是真正的信息化白皮书很少见。深圳市于2003年首次向社会公布了深圳市信息化建设的现状、水平、政策和重大项目，并提出，建设“数字深圳”与“软件大市”是深圳市当年信息化工作的基本目标。深圳人的敏锐眼光和敢于创新的精神又一次体现无疑。

　　写意未来

　　政府重视信息化、推进信息化是一个城市信息化的基础和保障。而参与其间的企业积极推进的信息化才是整个城市信息化的动力所在。深圳在推进信息化过程当中也充分认识到了这一点，通过以下几个方面的着力，为我们展示了一个“数字深圳”的图景。

　　一、深圳的基础是工业，在劳动力成本、技术条件仍然有优势的情况下，这仍然是一个有潜力可挖的产业。为适应快速发展的网络经济，当地大、中型企业纷纷应用企业信息管理系统，大力开展电子商务业务。

　　二、建设了现代物流信息网络平台。实现了与盐田、蛇口等港口的联网运作并与国际海运接轨。

　　三、信息产业的大力发展。深圳是国内集成电路、移动通信设备、数字视听产品的重要生产基地。2002年，深圳市信息产业的总产值达到2340亿元，信息产业对GDP增长的贡献率为35%，是深圳经济的支柱产业。

　　四、软件业及信息服务业的发展。深圳市从事软件开发及服务的企业有2800多家，从业人员7万余人。2003年，深圳软件产业产值达200亿元，占全国软件销售总额的20％。11家企业进入国家信息产业部公布的2001年国内软件产值百强企业，10家企业入选国家“规划布局内重点软件企业”。全市建有近200个数据库，80％以上的大中型数据库可以提供联机查询。

　　五、公共服务信息化的建设。包括交通、金融、教育、数字电视网、卫生医疗、社保等涉及老百姓生活方方面面的信息化建设日益到位和完善。全市23个社会保险管理站点280个约定网点联网运行，市民可持“医疗保险卡”到联网医疗站点进行医药消费。

　　从一系列的数据和成果来看，深圳城市信息化水平在国内已处于领先地位，信息化基础设施建设达到国际先进水平，城市居民的信息消费支出占消费总支出的22.6%，也是一个相当高的比值。但是一个城市的信息化成功与否，一方面看它是否真正地让每个人享受到信息化带来的方便与舒适；另一方面，我们还得看，信息化是否促进了经济的发展，是否为经济发展找到了新的增长点。从这个意义上来讲，前者或许并不尽如人意，后者仍然需要拭目以待。“数字深圳”的目标还有多远？我们能回答的是：雏形渐露。

　　

　　案 例

　　

　　深圳飞通光电的信息 化历程

　　飞通光电的信息化历程可以追溯到1998年。因为没有任何经验，公司使用了一家小型软件公司开发的MRPⅡ。信息化实施的成功率低下、业务流程准备不足、应用中随时可能出现形形色色的BUG始终困绕着飞通光电。

　　到2002年，飞通公司一方面维持着自己艰难的信息化应用，一方面开始接触国内外市场上的各类管理系统，ERP选型被提到管理日程上。选型到六七月份时，考虑到公司内部业务流程比较零乱，在此基础上无论实施哪一家的ERP产品都是风验与投入巨大的工作。于是飞通听从一家管理咨询公司建议，决定先进行BPR，把信息化的基础扎牢砸实。BPR在2002年9月启动，当年年底完成了供应链和研发链的BPR设计；2003年6月30日完成了所有关键业务流程的梳理和重组。通过一系列必要的流程再造，为公司整个信息化系统上线奠定了良好的基础，也为后期成功实施ERP提供了良好保证。

　　这一切完成之后，飞通再度回到ERP选型上。两个月内初步接触了18家国内外ERP厂商。经过三轮产品演示对比，以及进一步的需求调研，飞通选择了神州数码的易飞ERP，分两期实施采购管理子系统（PUR）、产品结构子系统（BOM）、存货管理子系统（INV）、物料需求计划/批次需求计划子系统（MRP/LRP）等18个模块。

　　双方签定合同是在2003年9月，当年底完成流程规划和基于IT资费的管理流程规划，2004年1月1日完成框架。在ERP实施期间，飞通还引进了管理咨询公司博华作为监理方。除了公司专门的IT管理部门中十余个技术人员和各部门负责人加业务骨干组成的ERP小组外，还成立了专门的管理委员会，负责成本、需求的变更控制。事实证明，这样的项目管理方式是成功的。针对项目实施，每周、每月都有严密的工作计划，每周都有充分的沟通和讨论，整个项目管理上把握非常及时。因此，顺着起初的设计一步步进行下来，到2月份进行模拟运行时，系统已经完全能够正常运行了。此外，对于公司特殊的流程，还通过个案处理得到了解决，包括国外采购物流中转、先进先出库龄分析等。

　　经过两个月的运行，系统显示比较稳定。但是对于ERP项目来说，必须长期保持正常运行，并在长期的应用中不断提高效率才是公司预期的目标。

　　

　　深圳市信息化状况评估

　　深圳位于中国南部沿海，是中国第一个经济特区，面积1953平方公里，常住人口550多万，市区人口150多万。建市仅20多年，深圳已经由一个边陲小镇发展成为一座经济繁荣、法制健全的现代化城市。参照深圳市的城市特点，这里选择了美国的洛杉矶市作为深圳数字城市研究的参照城市。二者同为世界上著名的港口城市，与深圳相比，洛杉矶市人口规模要超过深圳市近一倍，洛杉矶市人均GDP远高于深圳市（为深圳市的近10倍），其发展经验应该成为快速发展中的深圳市及其他相近城市未来的参考。

　　1.深圳市经济发展情况与洛杉矶的比较（图1）

　　深圳市总人口数量约是洛杉矶市的近二分之一，市区人口还不到洛杉矶市的一半。深圳GDP总量及人均GDP，远低于洛杉矶市；深圳市的经济增长速度达到15.0%，则远远超过洛杉矶市的将近2.3%。从产业结构来分析，洛杉矶市以服务业为主的第三产业占到绝对主导地位，属于服务经济型城市；在深圳市，农业同样只能占到GDP中很小的比例，只不过仍然是以第二产业为主导产业。对于同样是将高科技及服务相关经济作为未来主导产业来发展的深圳市，要成为国际先进的大型城市，可借鉴洛杉矶市经验。

　　2.深圳市信息化应用基础设施情况（图2）

　　从电脑拥有率、互联网用户以及电话拥有率的统计情况来看，深圳市的信息化基础设施水平远远高于全国的平均水平，但是与洛杉矶市比较还有一定差距。

　　3.深圳市政府信息化应用意识情况（图3）

　　实施现代服务业兴市战略，迅速壮大服务业，成为未来深圳市政府发展规划所确定的重要发展方向之一。近年来，深圳市先后制定了各种信息化规划，并开始考虑与自身战略及特点紧密结合。与洛杉矶市比较，其信息化意识与规划评价与洛杉矶市还有一定差距。分析认为，洛杉矶市在信息化意识与应用方面，政府在主导信息化应用的规划方面具有独到的经验。

　　4.深圳市政府信息化应用相关资源与管理制度基础完备度情况（图4）

　　尽管深圳市在部分相关信息方面发展也较快，与发达的洛杉矶市比较仍然有明显差距；从信息化基础设施完备度来看，与洛杉矶比较还有一定差距；管理制度完备性方面的差距较大一些，而管理机构方面的差距则相对小一些。随着相关基础设施的进一步完备，管理机构与制度的进一步完善，其信息化电子化水平会进一步快速提高，这些对于城市化应用将发挥更大的支撑作用。

　　5.深圳市政府行政评估情况（图5）

　　深圳市电子政务基础设施发展正在逐步得到充分的运用，但是其在政务互动性方面仍表现出很大的差距。在未来的城市发展规划中，深圳市仍然需要进一步加强信息化相关应用，以现代化的政府战略支撑其未来国际现代化大城市战略的实现。

　　6.不同行业与职能领域信息化发展水平情况（图6）

　　总体而言，深圳市信息化应用一直在快速发展，但是与洛杉矶这样的全球先进城市比较仍有明显的差距。近些年来，深圳市在相关的政府规划中正在加强从政府角度的推进工作，而深圳市整个城市化应用意识也在加强，这些对于其信息化水平的提高必将发挥重要作用。

　　综合分析与建议：

　　综合分析认为，深圳市要想实现以现代服务业为主导、高新技术产业为支撑的发展战略，建议其在今后的城市信息化发展过程中着重考虑以下几点：

　　* 立足本市的特点，充分发展电子政务方面的信息化应用。与国外先进城市比较，深圳市在加强电子政务建设方面，尤其要在发展互动型政务、高效、亲和型政务等方面，充分利用本地有利的信息基础资源，继续深入推进政务信息化的应用工作。

　　* 充分发掘信息化资源潜力，服务本地产业发展策略。从政府协调角度，支持适合本地基础设施水平及社会经济特点的应用系统的建设与应用，发展高效、创新型服务经济。这些对于其他产业及领域的发展具有同样的道理。

　　* 强化信息化意识，加强信息化整体建设。从洛杉矶市的经验来看，2002年以来，洛杉矶市的信息化工作是整体推进的，这些奠定了其现代化城市发展的重要基础。对于深圳市而言，需要进一步加强城市信息化发展意识，逐步完善有关城市信息化发展规划，从政府角度引导城市社会经济走好信息化推进现代化之路。

　　图 1深圳市的GDP总量及其增长情况及其与洛杉矶市的比较


　　图 2深圳市信息化应用基础设施情况


　　图 3深圳市政府信息化应用意识与规划基础情况


　　图 4深圳市政府信息化应用相关资源与管理制度基础完备度情况


　　图 5政府信息化行政评估情况